重磅的“统一大市场”什么意思？

这两天，一条重磅政策传遍市场，但小伙伴们看完普遍说：感觉很重要，但是没看懂。这个重磅政策就是《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》。

统一大市场？很多人会问我们现在难道不是“统一大市场”吗？这个政策对我们意味着什么呢？

我们仔细研究了这个政策意见，也分析了市场上的各方意见，这一篇文章，让你了解“统一大市场”对我们每个人的重大影响。

一、政策的实际指向什么？

这个政策的指导思想说的很清楚，那就是要：加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

一些小伙伴会问，现在国内难道不是“统一大市场”吗？

确实，国内已经初步形成了完善的市场体系，只要价格合适，广东的荔枝几天内就能卖到东北去，东北的粮食很快也能卖到各个省市。

但在实践中，很多省市还是存在地方保护倾向，这个和地方财政的需求是密切相关的，各个省市也有自己的财税额度，也有大笔的财政支出，科教文卫，样样要出钱的，如果不支持本地企业，那外地企业把钱赚走了，未必能给当地留下多少就业、多少税收啊。

所以很多地区都是咬牙支持本地的企业，比如钢铁产业，中央几次大力进行调控，可钢铁行业投入大、产值大、带动就业多，各个地方都有动力做大当地的钢铁产业。比如2003年，江苏铁本钢铁有限公司未经国家有关部门审批，开建800万吨钢铁项目，当时在常州市新北区春江镇违法占地近6000亩，导致4000多农民被迫搬迁，有的甚至住进窝棚、桥洞、废弃的渔船，造成恶劣影响。

2004年4月国务院派出专项检查组，核实查处江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目。认定这是一起典型的当地政府及地方有关部门失职违规，企业涉嫌违法违规的重大事件。

核查认定，铁本公司严重违反《国家环境保护法》、《环境影响评价法》的有关规定，未取得环保部门批复环境影响报告书擅自开工建设；违反《土地管理法》，未取得合法土地征地批准文件即动工建设，违法占用土地6541亩，其中耕地4585亩；通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行大量流动资金贷款。

坦率讲，当地的官员对这些政策法规不熟悉吗？

为上铁本项目，从2002年5月开始至2003年底，铁本公司涉嫌虚假注册7家合资（独资）公司。

在审批过程中，常州国家高新技术产业开发区（简称高新区）管委会将整个项目一分为四。同时，为了办理土地等手续，又将整个项目分成14个基建项目。

为什么项目如此拆分？

这就是典型的地方保护主义，这样的大项目要是运转起来，对当地经济是立竿见影的拉动，所以各方力保项目能够通过审批。

最终项目参与各方都受到了严肃的查处，企业也付出了惨重的代价。

看看全国多少钢铁企业，历经亏损而不倒，跨越多个经济周期都难以被整合，低效、不环保、不经济的企业不能被出清，那好的、高效的企业就无法获得更佳的生存空间，从钢铁行业一个侧影，就可以明白我们这个统一大市场的必要性了。

二、地方保护的六种玩法

现在地方保护主义，在市场上主要存在六种现象。

比如，最容易为人察觉的，就是限定只能使用本地企业产品。就是通过直接命令，或间接要求、招呼的方式，让行政区域内的企业、组织、个人都只能使用本地某款产品。这个玩法跨越各个区域，较为普遍，比如当地政府要求的接待用酒、接待用烟，你一看全是当地产品。曾经有西部某城市发文要求：所有摊主只许销售当地啤酒这一种产品。这种做法，实际上就是行政力量变相扶植，其背后往往隐藏着各种交易。

其次，有些地方保护主义要抬高外地产品和服务进入本地的“门槛”。对外地产品或服务提出比本地产品或服务更高的技术要求，或以重复检验、重复认证等技术措施，增加外地产品进入本地市场的成本，来限制外地产品或服务进入本地市场。

其三，对外地商品或服务的进入规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准，以削弱外地商品在本地的竞争力。

比如浙江省台州市某液化石油气站，曾对不同注册地出租车来站加气实行“差别定价”，外地注册的出租车价格加气价格为2.25元/升，本地的为1.95元/升，这种玩法，很快就能把外地车辆玩出局。

其四，有的地方采取专门针对外地产品或服务的专营、专卖、许可等手段，甚至不准本地商业机构经销外地的某些产品，一经发现，轻则没收，重则罚款，甚至吊销营业执照。

其五，一些地方政府在道路、车站、港口、航空港或本行政区域边界设置关卡，以查扣等手段阻碍外地产品进入本地。比如在疫情期间，多查司机几次核酸，就能把一些时鲜产品急死。

其六，还有一些行政管理部门，索性强制企业或消费者购买指定的商品或服务的行为。

如卫生防疫部门强制要求经营者购买其指定的消毒柜、消毒液；消防部门限定用户购买其指定的消防器材……

地方保护的玩法千变万化，核心就是本乡本土利益纠葛，不是按照法制管理，而是按照各种莫名的、灰色的方式进行市场管理。

国内市场虽然已经有了初步统一的市场格局，但各色地方保护主义还是层出不穷的。

这些地方利益、条块利益，极大影响了市场化的深入，也影响了很多企业的发展。在实践中，很多企业要想异地扩张，开场都是成本高昂、都要先去先拜码头、摸门路。

三、“统一大市场”五大目标

这次“统一大市场”意见制定了五大目标，以消除这些形形色色的条块分割、地方保护主义。

第一大目标：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。

就是要“进一步打通市场效率提升、劳动生产率提高”，让优质的企业跑起来，这样才能让“居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升”，只有形成“供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环”，才能“保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力。”

还拿钢铁行业举例，以前国内钢铁行业一盘散沙，去和上游的国际铁矿石巨头谈判，结果都被人各个击破，只能无奈接受高价矿石，全国钢铁企业忙一年，不够国际矿石巨头利润一半的，经过漫长的整合，现在宝钢的优势越来越明显，和国际巨头谈判的能力也在增强。只有自己强大了，才有对全球资源的吸引力。

第二大目标：加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

全国市场必须是一盘棋，不能这里是鹅城，那里是康城的，全国通行的法律，到你这地方老打折扣，这让企业家们怎么拓展业务？

“力行简政之道，坚持依法行政”，这才能让经商环境透明可预期。

第三大目标：进一步降低市场交易成本。

这也是随着统一大市场推进，可以预期到的。随着“规模效应和集聚效应”不断得到体现，市场交易成本将进一步降低。现代流通体系建设完善，还可进一步降低全社会流通成本。

第四大目标：促进科技创新和产业升级。

很多场景，只有市场规模到了一定量级才有应用价值，不可能处处都是定制，各个私人的APP、小程序都是一次性的，那成本就太高昂了。市场规模越大，越具有丰富应用场景和放大创新收益的优势。

第五大目标：培育参与国际竞争合作新优势。

这里面强化的国内“统一大市场”并不是封闭的，而是参与全球化的利器，有了更低的成本、更大的规模、更佳的场景应用后，“以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通”。随着这五大目标逐渐推进，相信一批全球化巨头企业自然而然的也就诞生、强大了。

四、硬货：建立五大全国性市场

理解政策的意义了，也理解这五大目标了，可这些政策怎么落地呢？别急，硬货来了，在意见中很明确，要建立全国性的五大市场。

第一大市场：健全城乡统一的土地和劳动力市场。

意见表述为：“统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。”

这里面真的是字字千金，现在全国土地市场还是比较硬性的，也就是政府、一级开发公司、房地产企业为主体参与，房地产公司通过招拍挂的方式拿地，很多耕地指标啊、建设用地指标啊，都是很难操作的，现在要彻底完善起来，等于给土地供应市场松绑。

“健全统一规范的人力资源市场体系”更是意义非凡，

现在多少劳动力跨区域流动，会遇到社保、户口等一系列问题，随之会引发购房、购车、落户、就医、孩子就学、老人养老等等一系列问题，如果这些问题全部打通，“劳动力、人才跨地区顺畅流动”，那将让劳动力焕发出更大的价值。

第二大市场：加快发展统一的资本市场。

意见要求“加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张。”

现在国内沪深两市，主板、创业板、科创板、北交所，多层级市场已经形成。但诸如退市、转版、注册制的落定还有待推进。

像主板市场，资金充沛，很多企业一发行就是几倍超募，大量资金投过来，企业拿到超募资金后，也没有好的方式投入，只能买成理财产品拿利息，这实际上也是对社会资本的极大浪费；

而很多北交所、区域市场的企业，往往又很难筹集到资金，市场流动性很差。如果把这些层级市场打通，让该退的退，该上的上，资本市场才能成为活水。

第三大市场：加快培育统一的技术和数据市场。

意见要求：“建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。完善科技资源共享服务体系，鼓励不同区域之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，加大科技领域国际合作力度。加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。”

现在越来越多的政府力量、企业力量都已经发现，数据就是宝贵的财富，是新时代的矿产，但这些数据资源怎么用，怎么在保护个人隐私，和挖掘其中产业机会之间做好平衡，这都是考验全球企业的时代命题。

如果我们能建立“数据要素市场”，并”建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用”，那我们无疑就搭建了全球最为前瞻的数据市场，前景灿烂。

第四大市场：建设全国统一的能源市场。

能源变革是人类天翻地覆的产业革命，大家可以回忆一下人类走入电力时代后，引发的巨大财富变革，“结合实现碳达峰碳中和目标任务”，人类的能源产业将面临全新变革，“油气期货产品体系”、“油气交易中心”、“统一电力市场体系”、“全国煤炭交易中心”……

其中任意一个构想，背后都是百亿千亿的大生意，直接关联千家万户、万千企业的能源成本。

第五大市场：培育发展全国统一的生态环境市场。

意见要求：“依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。推进排污权、用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。”这实际上也是消除地方保护的利器，“统一的碳排放权、用水权”，直接可以让不重视环保的劣质企业，感受到环保的力量。

城乡统一的土地和劳动力市场、

统一的资本市场、

统一的技术和数据市场、

统一的能源市场、

统一的生态环境市场，

这五大市场，实际上从土地、劳动力、资本、数据、能源、生态各大角度进行了统一，如果这些市场要素可以拉平、统一，那全国企业的发展基础环境，将发生质的变化。很多城市，特别是落后的城市，或者在某一要素上有优势的区域，如果抓住机会，将会有经济跃进的场景。

在本次意见中，值得一提的是，还专门提出“健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同，进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，进一步明确和统一行政执法、司法裁判标准，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。”

依法保护企业产权及企业家人身财产安全，这是实实在在对企业家的信心承诺。看看这五大目标、五大市场计划的“统一大市场”，真是蕴含了无数的商机。但如此宏伟蓝图，一步步落地也需要无尽的努力，而这些努力也就是赢得财富的所在。